发展水电绿色能源 促进安徽可持续发展
安徽省水利水电基本建设管理局 傅云光

      众所周知：农村水电开发不仅是水利建设的重要内容，也是能源建设的重要方面，且与农民利益、地方发展、环境保护、生态建设等紧密相关。2011 年《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（以下简称中央一号文件），更是明确提出要“在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。”要“大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。”可以说，我国连续几年的中央一号文件，为农村水电带来了新一轮发展机遇，对改善我国能源结构，兑现节能减排目标，推进生态文明建设具有重要意义。

一、安徽省水能资源开发利用现状
      安徽省属亚热带向暖温带的过渡区域，境内有淮河、长江、新安江三大流域，水能资源较为丰富，主要分布在大别山区、皖南山区三十多个县，理论蕴藏量411.8万千瓦，可开发量为161 万千瓦，其中5 万千瓦及以下农村水电资源可开发量为137 万千瓦。新中国成立后，安徽省就开始了水电规划建设工作，从上世纪五十年代治淮开始，相继建成了霍山县佛子岭、金寨县梅山和响洪甸等较大规模的水电站。与此同时，农村水电建设开始起步，岳西、霍山、太湖、潜山等六县，建成了水电供区农村电网，解决了我省最边远地区和大电网难以覆盖地区群众生产和生活用电，被山区群众誉为“山村夜明珠”。改革开放后，在邓小平同志倡导下，国家通过政策支持，财政补助，技术培训等措施，鼓励地方政府和当地农民自力更生兴办小水电，开创了有中国特色的农村电气化道路，解决了当时国家电力基础薄弱，严重缺电问题。进入新世纪，党中央、国务院高度重视小水电在农村经济社会发展中的作用，强调要大力发展小水电，建设农村电气化、实施小水电代燃料和增效扩容工程。随着国家经济体制改革不断深化，社会资本大量进入小水电开发领域，促进了小水电快速发展，小水电在解决山区农村用电的同时，也极大促进了农村经济社会的全面发展。截止2012 年底，全省建成农村水电841 处装机97.5万千瓦，农村水电全年发电量达到22 亿千瓦时，相当于节约标准煤69 万吨，减少二氧化碳排放157 万吨、二氧化硫排放8860 吨。因此，农村水电的快速发展对超额完成全省“十一五”减排任务做出了巨大贡献。

二、抓住新时期农村水电发展的良好机遇
      200 年来，人类疯狂的化石能源盛宴已近尾声，天下没有不散的筵席，疯狂之后留下了思考，引发了人们对发展方式的深刻反思。进入21 世纪，能源安全和环境保护已成为全球化的问题。世界许多国家都把发展可再生能源作为缓解能源供应矛盾、应对气候变化的重要举措，并制定了发展战略，提出了明确的发展目标和相应的激励政策。发展水电等可再生能源已经成为许多国家能源发展战略的重要组成部分。我国也不例外，并将之列入“十二五”期间国民经济的重点发展领域。据了解，“十二五”期间，我国将加快推进包括水电、核电等非化石能源发展，积极有序做好风电、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用，要确保到2015年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到11%以上。安徽省农村水电开发有许多成功经验。安徽省自上世纪五十年代治淮开始就着手水电开发，至今已有六十年历史，在水电规划、设计、施工、运行管理等方面都积累了许多成功经验。可以说，安徽省是农村水电开发利用较早、技术最成熟的省份之一。尤其是水电农村电气化县建设、小水电代燃料项目、水电供区农网改造等三大民生工程，让广大山区百姓得到更多实惠，不仅减轻群众电费负担，而且提高了供电可靠率。据统计，仅十一五期间，安徽省岳西、太湖、潜山等10个县水电农村电气化建设，全省累计完成投资13.45 亿元；岳西岩湾、休宁县五明、太湖县百旺、金寨县牛山河、霍山县石羊河等小水电代燃料项目，完成投资1亿多元，新建代燃料电站装机近2 万千瓦；几年来，安徽水电供区农网改造工程完成投资3 亿多元，有13 万多农户从中受益，每年减轻农民负担3000 多万元。争取政府支持，多方融资办水电。安徽省之所以水电开发较好，主要得力于地方政府和多方融资。例如，岳西岩湾代燃料电站总投资5055 万元，其中国家财政补助2555 万元，国家开发银行支持贷款2000 万元，企业自筹500 万元。该电站装机5000kW，建成后年发电量1500 万kWh，上网电价0.35 元/kWh，年发电收入525 万元。扣除成本和支付贷款利息后，年净收入约345 万元。通过该项目实施，解决了项目区5539 户农民和20808 人的正常生产和生活供电问题，同时减少了山林砍伐，有效地保护了生态和植被，据测算，每年可减少二氧化碳排放13873吨，可减少二氧化硫排放70.47 吨。该项目之所以能够顺利实施，还得力于当地政府的大力支持，尤其是在电站建设过程中，涉及用地征迁补偿和移民安置方面，当地政府做了大量环境协调工作，从而才使得电站和项目区建设得以顺利实施。同时，安徽省一方面加强农村水电行业管理，进一步规范水电开发建设市场，把农村水电站安全管理分类作为办理发电业务许可证的前置条件。另一方面，严格按照“先规划、后开发”的原则，先后编制完成《安徽省农村水力资源“十一五”和2020 年开发规划》、《安徽省“十二五”水电农村电气化规划》、《安徽省农村水电增效扩容规划》和《安徽省水电供区农网改造升级规划》等。这些规划编制为指导安徽省水能资源科学、合理开发利用提供了重要依据，也有利于让农村水电更好地服务于地方经济发展。

三、新形势下安徽发展农村水电的主体思路。
      由于农村水电承担着保障和改善民生的使命，且在推进节能减排、建设生态文明社会，促进可持续发展等方面发挥着举足轻重的作用，所以，抓好新时期安徽省农村水电工作，必须认真贯彻落实科学发展观，努力实现四个转变：即从过去强调水能的充分利用，转变为有限、有序、有偿开发水能资源；从强调发电功能，转变为更加重视发挥水工程的生态功能和环境效应；从注重经济效益，转变为更加重视地方发展和农民利益；从重视新建项目开发，转变为更加注重对原有电站的增效扩容改造和持续利用。为此，一方面需要国家要在总结和推动地方立法的基础上，抓紧起草《农村水电条例》和《水能资源管理办法》，争取早日出台，为依法行政提供法律基础。另一方面，安徽省要利用国家加大水利投入的有利时机，争取更多的国家财政资金用于我省农村水电开发，积极开展水电新农村电气化县建设、小水电代燃料生态保护工程建设和农村水电增效扩容改造，搞好农村水电配套电网工程建设，并积极推动水电火电同网同质同价，让农村水电更好地服务于地方经济发展，并不断推进安徽生态文明建设。安徽省是一个农业大省，农村水电是山区水利和能源建设的重要内容，是山区农村发展和农民增收的重要依托和改善民生、保护生态的重要举措。尤其是越来越大的能源需求与日益减少的能源资源之间的矛盾，凸显调整能源产业结构重要性的今天，合理控制传统能源开发节奏，加紧开发小水电等可再生、清洁能源，已越来越成为人们的共识。百尺竿头，更进一步。展望未来，我们对农村水电发展前景充满信心！值此党的十八大报告首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标之际，我们有理由相信：作为国际公认的清洁可再生能源，也是安徽省最具优势的可再生能源——小水电一定能够在中央政策的支持下书写更加灿烂的篇章，真正把安徽省水电新农村电气化县建设、小水电代燃料工程、农村水电增效扩容改造等项目建成保护生态、农民受益、安全可靠、良性运行的样板工程，以不断促进安徽实现可持续发展。