在水利部贯彻中央扩大内需促进经济增长
政策落实动员视频会上的讲话
水利部部长  陈 雷
（2008年12月2日）

同志们：

　　为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，党中央、国务院准确判断形势，及时对宏观经济政策作出重大调整，果断出台了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。中央今年四季度先增加1000亿元投资，主要用于民生工程、重大基础设施、生态环境、自主创新和产业结构调整等方面建设。为管好用好新增1000亿元中央投资，11月21日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志主持召开了中央扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作动员会，对新增中央投资项目的管理和监督检查工作作出了全面部署，提出了明确要求。

　　今天我们召开动员会，主要任务是贯彻落实党中央、国务院和中央纪委的一系列重大战略决策，对水利系统贯彻中央扩大内需政策措施的落实和监督检查工作进行动员和部署，进一步明确目标和任务，落实责任和要求，确保新增200亿元中央投资水利项目尽快启动、顺利实施、如期完成和早日发挥效益，确保中央扩大内需促进经济增长政策措施得到全面落实。刚才，董力同志和矫勇同志分别对水利系统贯彻落实中央决策部署和加强监督检查工作做了具体安排和部署，讲得很全面，很具体，也很深刻，我完全赞同。规计司、建管司、农水司和湖北省、湖南省、四川省水利厅的主要负责同志结合各自实际，谈了抓好落实的工作思路、主要措施和具体做法，讲得很实，也很好。特别是湖北省水利厅"把握三个重点，保障三个安全"、湖南省水利厅"采取四项措施，坚持四个严格"和四川省水利厅"五个要、五个严"的做法值得各地学习借鉴。

　　下面，我就抓好会议精神的贯彻落实讲几点意见。

　　第一，思想认识要到位。中央出台扩大内需促进经济增长的政策措施，对于克服当前困难和保持长远发展都具有十分重要的意义。党中央、国务院对落实好这些政策措施，管好用好中央投资高度重视。前不久，胡锦涛总书记在听取中央纪委工作汇报时作出重要指示，强调要加强对扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查。温家宝总理在国务院召开的会议上提出明确要求，强调要加强投资项目和资金的监督管理，纪检、监察、审计等机关和部门要全程参与。贺国强同志在中央扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作动员会上强调，要把监督检查作为各有关地区和部门当前最重要、最紧迫的任务，摆上突出位置抓紧抓好。今年新增1000亿元中央投资中，水利所占的比重很大，这既体现出中央对水利工作的重视，也显示出水利建设在扩大内需政策措施中的重要地位；既是加快水利基础设施建设的重大机遇，也是对各级水利部门领导科学发展的能力和水平的重要考验。各级水利部门一定要把思想行动统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，充分认清肩负的艰巨任务和重大责任，把加快水利基础设施建设作为当前水利工作的重中之重，作为深入学习实践科学发展观的具体体现，积极推进新增水利投资项目尽快启动，顺利实施，切实加强监督检查，及时跟进，全程参与，确保新增水利投资项目如期完成，为推动我国经济平稳较快发展做出应有贡献。

　　第二，组织领导要到位。这次中央出台的扩大内需促进经济增长的政策措施，是在非常时期采取的重大举措，具有很强的时效性和针对性。中央要求"出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实"。水利投资项目多，强度大，时间紧，要求高，责任重，必须加强领导，精心组织，及时启动，顺利实施，加快建设，尽早见效。水利部成立了由我担任组长、矫勇同志担任副组长的加快水利基础设施建设领导小组，统一指挥协调重要工作，研究解决重大问题。为加强扩大内需、促进经济增长水利项目的监督管理，部党组决定成立水利部扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作领导小组，由我担任组长，董力、矫勇同志担任副组长。各流域机构、各级水利部门都要建立相应的领导机构，成立专门的工作班子，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级领导干部特别是主要负责同志要深入一线，靠前指挥，率先垂范，勇于负责，把任务估计得更重一些，把困难考虑得更大一些，把问题想得更多一些，把措施落实得更细一些，切实加强对各项工作的统筹谋划、安排部署和业务指导，及时发现和解决工作中的突出问题，为加快水利基础设施建设提供坚强有力的保障。

　　第三，责任落实要到位。要强化责任意识，在各个层级、各个环节、各个方面都推行主要领导负责制，确保责任落实到位。部内各职能司局要加快项目组织论证和审查报批进度，落实中央投资计划，加快计划下达和资金拨付，加强技术指导和监督管理。流域机构除了要抓好中央直属项目的建设外，还要帮助流域内各有关省、自治区和直辖市做好前期工作。各地也要层层落实前期、计划、资金、建设、管理等方面的任务和责任。要完善责任追究制度，对贯彻落实中央政策措施不力、行动迟缓的地方和单位，特别是对因失职渎职致使中央政策措施得不到及时落实，甚至造成严重后果的领导干部，要严肃追究相关责任人或领导干部的责任。

　　第四，工作措施要到位。要细化工作目标，分解工作任务，把任务落实到每个项目、每个标段、每个单位，确保项目建设及时启动，顺利实施。要加大前期工作力度，充实技术力量，精心进行设计，切实做到工作深度和审批进度的统一。要加强项目建设管理，严格基本建设程序，严格推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，健全和完善项目招投标、物资采购、工程监理、验收交接等方面的管理制度和办法。要切实细化和优化工程施工方案，保障施工条件，保证满负荷施工，千方百计保证工程按计划推进，确保按要求完成建设任务。要切实加强工程质量管理，严格质量标准和操作规程，严把原材料进口关，严把施工过程关，严把竣工验收关，确保工程质量经得起检验。要切实加强项目资金监管，严禁滞留、挤占、截留和挪用项目资金，确保资金规范、合理、有效使用。切实加强安全生产监管，落实安全生产责任制和措施，坚决防止发生重特大安全生产事故。

　　第五，协调配合要到位。在短时间内完成繁重的水利建设任务，必须加强协调，强化配合，建立沟通顺畅、衔接严密、运转高效、保障有力的工作机制。水利部门要加强内部协作，司局之间要分工负责，地方与流域机构要密切配合，特事特办，急事急办，加快进度，绝不允许因为工作不到位而影响项目及时实施。要建立上下联系的沟通机制，实行月报制度，及时掌握工作进展情况，对发现的问题及时督促落实整改，不放过一个环节，不留下一处隐患。要加强对外协调，各级水利部门要积极争取当地党委、政府对水利工作的关心、重视和支持，加强与发展改革、财政、国土资源、环境保护、新闻宣传等部门的沟通协调，形成加快水利基础设施建设的强大合力。

　　第六，监督检查要到位。水利部扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作领导小组和地方各级水利部门监督检查领导机构及其成员单位，要从维护党的政治纪律、确保中央政令畅通的高度，以强烈的政治责任感和使命感，切实加强监督检查，重点检查各地是否认真领会并全面落实中央的政策措施，工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和规定的投向，工程项目审批和建设程序是否依法合规，项目建设资金管理使用是否规范透明，工程建设质量是否安全合格。要充实水利行业纪检、监察、审计、稽察的力量，充分发挥地方政府有关部门的监督作用，加强与中央检查组的配合协作，提前介入，主动跟进，全程参与，加大对重点领域、重点项目、重点环节、重点岗位的监督检查力度，努力实现"工程安全、生产安全、资金安全、干部安全"。对监督检查中发现的违法违规行为要依法严肃查处，绝不姑息迁就，绝不偏袒护短，做到发现一起、查处一起、整改一起。

　　同志们，确保中央扩大内需促进经济增长政策的全面落实，切实加强水利建设项目的管理，任务艰巨，责任重大。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以对党和人民高度负责的政治态度，以只争朝夕、分秒必争的精神状态，以严肃认真、真抓实干的工作作风，不辱使命，不负重托，为确保中央扩大内需促进经济增长政策的全面落实，为促进国民经济持续快速发展作出新的更大贡献。