受自然灾害频发、煤炭供应偏紧、电网建设滞后等影响，今年前8个月电力行业供电形势总体仍偏紧。迎峰度夏期间，全国共有17个地区出现限电现象。9月份以后，由于受到国际金融危机等影响，用电需求持续回落，供电紧张状况明显缓解。前8个月，电力行业实现利润230亿元，同比下降78.5%。其中，火电行业由去年同期净盈利455亿元转为净亏损216亿元，供电行业利润下降53.5%。
电力供需与投资平稳增长
1～10月，全国全社会用电量28968.50亿千瓦时，同比增长8.27%。其中，第一产业用电量748.60亿千瓦时，同比增长3.53%；第二产业用电量21868.14亿千瓦时，同比增长7.36%；第三产业用电量2933.47亿千瓦时，同比增长10.85%；城乡居民生活用电量3418.29亿千瓦时，同比增长13.29%。
1～10月，全国工业用电量为21583.83亿千瓦时，同比增长7.30%；轻、重工业用电量同比增长分别为4.05%和8.04%。
1～10月，全国规模以上电厂发电量28704.74亿千瓦时，同比增长8.3%。其中，水电4426.70亿千瓦时，同比增长14.6%；火电23547.5亿千瓦时，同比增长6.8%；核电573.53亿千瓦时，同比增长14.0%。
1～10月，全国6000千瓦及以上发电生产设备容量73581万千瓦，同比增长12.2%。其中，水电13849万千瓦，同比增长18.3%；火电57923万千瓦，同比增长10.3%；核电885万千瓦，与去年持平。
1～10月，全国发电设备累计平均利用小时为3981小时，比去年同期降低200小时。其中，水电设备平均利用小时为3110小时，同比增长22小时；火电设备平均利用小时为4171小时，同比降低225小时。
1～10月，全国供电煤耗率为347克/千瓦时，同比下降7克/千瓦时。全国发电厂累计厂用电率5.88％，其中水电0.39％、火电6.78％。
1～10月，全国电源基本建设完成投资2455.60亿元，新增生产能力（正式投产）5846.20万千瓦，其中水电1525.88万千瓦、火电4091.59万千瓦、风电208.63万千瓦。电网基本建设完成投资2073.54亿元，电网建设新增220千伏及以上变电容量14763万千伏安、线路长度24121千米。
发电增速减缓 供电紧张逐步缓解
前三季度，全国发电量26072亿千瓦时，同比增长9.9%，增速同比减缓6.5个百分点，其中火电、水电分别增长8.2%和17%。从6月份开始，发电量月度增速已连续4个月低于10%。受自然灾害频发等影响，前8个月供电形势总体仍偏紧。由于需求持续回落，9月以后供电紧张状况明显缓解。1~8月，电力行业实现利润下降近八成。其中，火电行业净亏损216亿元，供电行业利润下降五成以上。
从分产业用电情况来看，第二产业用电量17755.98亿千瓦时，同比增长9.90%；1~2月、1~3月、1~4月、1~5月、1~6月、1~7月、1~8月，第二产业用电量增速分别低于全社会用电量增速0.78、1.21、1.10、..82、0.54、0.30和0.29个百分点。进入今年以来，第二产业用电量增速始终低于全社会用电增速，但是低于的幅度在逐月缩小。第二产业用电增速明显回落是促使全社会用电增速快速回落的最主要因素，但是这种作用正在逐步减弱。
1～8月，轻、重工业用电增速分别为5.09%和10.94%，说明轻工业减速较快，重工业用电仍然处于一个较快的水平上。今年1～3月，化工、建材、冶金、有色四大行业用电增长放缓比较明显，增速远高于全社会用电量增速的情况已经明显改善，但从4月份开始增速逐步回升。
四大因素导致用电增速放缓
受宏观经济增长等因素影响，从5月份开始当月分省用电基本都呈现放缓的趋势，且放缓省份明显增加。据统计，在各省区中(西藏除外)，5、6、7、8月当月用电量增速低于10%的省份分别有11个、15个、18个和22个。据了解，用电增速放缓的主要因素有以下几个方面：
第一，由出口引起的外向型经济发达地区用电量下滑。受国际大环境影响，我国经济整体有所下滑，今年以来出口贸易较多的外向型经济发达省区出口下降，用电量下滑非常明显。
第二，受奥运影响较大的部分地区用电量下滑明显。2008年8月份奥运在北京举行，为保障奥运举办地区的空气环境质量，对华北为主的部分地区和部分行业采取了限产、调产措施，导致这些地区8月当月用电量下降明显。
第三，8月份气温明显低于往年也是用电量增长放缓的一个主要原因。今年8月份，全国大部分地区没有出现明显的高温或持续高温天气，导致用电负荷增长不明显，这也是用电量增长放缓的一个原因。
第四，缺煤停机造成部分地区电力缺口，导致发用电紧张，影响电量增长。从去年冬季以来，全国电煤供需矛盾突出，电厂库存偏低，缺煤停机容量较大，在部分地区导致发用电形势紧张，影响了部分地区的电力供应。在有关政府部门的努力和火力发电量增长趋缓的情况下，进入8月份以后缺煤停机容量在逐步减小。
除了用电放缓的省份外，用电保持较高增长的省份有贵州、云南和西北五省区等。贵州、云南在灾后恢复中用电增速得到恢复增长，8月当月分别增长21.17%和10.71%。陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆8月当月用电分别增长13.79%、16.51%、16.26%、8.79%和13.03%。
用电出现回升 行业亏损加剧
根据国家电网公司统计，9月份国网公司全国电量增幅出现回升，主要原因是华东、华中和华南部分地区出现“秋老虎”天气，中下旬气温持续偏高，用电负荷明显增加。同时，奥运结束后，因环保、安全等原因停产、限产的企业逐步恢复生产，拉动工业负荷较快增长。
从地域情况看，电力电量增长呈现“南高北低”的态势。北方地区受残奥会环保限制、高耗能限产、采矿等行业安全整顿以及降雨较多等因素影响，9月份华北、西北（不含新疆）电网用电量增幅较低，分别为0.8％、4.8％。华中、华东地区出现了较长时间的高温天气，提升了用电需求，其中华中电网用电量增幅达到了15.0％。
今年一季度，发电企业利润水平已经出现全面下滑的局面，而到二季度这种亏损局面已有扩大迹象。
中电联统计指出，今年6～8月，电力全行业亏损呈现加剧态势，亏损程度大约是上半年的一倍。金融危机对电力行业的影响，表现在对冶金、有色等行业的关联影响，随着这些行业用电的减少，电力行业出现增长放缓迹象。
当前，我国的电网企业也较为困难，其中今年两次特大自然灾害给国家电网公司造成直接财产损失达211亿元，应急救援等成本支出6..6亿元，电网恢复重建需投入736亿元。“十一五”期间，国家电网投资需求将超过1.2万亿元，后两年每年需投资3300亿元，发展任务十分繁重。
行业发展还需财政政策支持
针对当前宏观经济形势，国家电网公司北京经济技术研究院副院长胡兆光认为，影响我国经济发展的原因主要有两方面：国际因素，包括出口，服装、纺织、食品、家具等；国内因素，包括经济发展周期、股市、房地产市场变动等。针对这些情况，胡兆光提出以下三点建议：
第一，提高收入所得税起征点，扩大中低收入人群的消费能力，促进消费对经济增长的贡献。
近几年来，我国城乡居民收入有较大的提高，但政府财政收入增幅更大。为了有效增加消费在经济增长中的比重，政府必须有强有力的政策刺激消费，而提高收入所得税起征点将是行之有效的财政政策。它不仅可以扩大中低收入人群的消费能力，缓解部分出口企业的压力，还能降低贫富差距，缓解社会矛盾，为建设和谐社会做出贡献。
同时，加快与之配套的医疗、教育等改革，可使该项政策更加有利于开发国内的消费市场。
第二，将“出口退税”政策扩大到“内销退税”，达到针对部分产品全面退税，为转型期的企业减负，让他们尽快完成产业升级。
当前，我国出口企业、中小企业及民营企业遇到前所未有的困难。为了给这些企业一定的缓冲时间，使他们尽快调整与适应，政府适当调整了出口退税的政策，对符合国家产业政策的商品适当提高出口退税率。
同时，根据CPI的变化适当趋缓人民币升值的幅度，通过货币政策等手段改善对民营、中小企业的贷款环境。
但是，要真正促进“降低出口，增加消费，经济转型”，还要出台刺激内需的相关政策，如“内销退税”的财政政策。以前，为了鼓励出口创汇，政府的“出口退税”政策发挥了重要作用。现在，为了我国经济转型、鼓励内销，可以针对部分产品将“出口退税”政策扩大到“内销退税”，以降低其产品价格，也将对经济转型发挥重要作用。
第三，尽快挤压房地产中的泡沫，培育健康的房地产市场，使其尽快成为推动我国经济发展的动力。
当前，我国经济中股市的泡沫基本破灭，开始恢复理性的发展。而房地产还需要一段时间的调整与适应，购房者与房地产开发商的博弈正在持续。
为了尽快培育我国公平、公正、透明、健康持续发展的房地产市场，促进经济发展，政府应尽快挤掉房地产中的泡沫，使房价回归到理性、合理的价位上。届时，持币待购者会踊跃出手，房地产业将迎来新生。同时，也会带动相关产业的发展，形成我国产业间发展的良性互动。 |
