水利部副部长 胡四一

（2010年5月25日）

尊敬的浦元义照副总干事，
各位来宾、各位代表，
女士们、先生们：

　　在这莺飞草长、景色宜人的五月，在这充满活力与生机的黄埔江畔，我们在上海世博会独具一格的联合国馆，举办世博会“联合国工业发展组织周——小水电促进绿色经济与社区可持续发展研讨会”。来自联合国工发组织、国际小水电联合会等国际组织的嘉宾，以及国内外来宾、政府官员和专家学者，齐聚一堂，围绕“绿色能源，绿色工业”这一主题，宣传小水电作为可再生能源，为推动中国及世界绿色经济、促进经济社会可持续发展所发挥的重要作用，交流和分享中国在水电发展特别是小水电开发方面的经验与成果，探讨问题，凝聚共识，共同推进水电事业的可持续发展。在此，我谨代表中华人民共和国水利部，对研讨会的举办表示热烈的祝贺！

　　一、中国水能开发与小水电发展概况
　　当前，全球水电开发已进入绿色电力时代。水电是目前第一大清洁能源，提供了全世界1/5的电力。与其它能源相比，水电具有循环可再生、长期成本低、综合效益大、技术最成熟、电力调度做灵活等优势，对改善能源结构，减排温室气体，保护生态环境，保障能源安全和促进经济社会可持续发展具有十分重要的战略意义。世界各国都把开发水电作为能源发展的优先领域，全球有55个国家50%以上的电力由水电提供，其中24个国家的水电比重超过90%。目前，发达国家水能资源已基本开发完毕，美国、日本、英国等国家水电开发程度都超过80%。许多发展中国家也大力开发水能资源，如巴西水电开发在电力建设中的比重一直保持在80%以上。

　　中国河流众多，水能资源蕴藏量居世界首位。其中大陆地区技术可开发量5.42亿千瓦，是仅次于煤炭的第二大常规能源，也是目前可以进行大规模开发的第一大清洁可再生能源。新中国成立后特别是改革开放以来，中国政府高度重视水能资源的开发利用，水电事业得到快速发展。至今已建成了包括三峡、龙滩等特大型电站在内的数万座水电站，装机容量达1.72亿千瓦，年发电量6000亿千瓦时，在建规模约7000万千瓦，居世界首位。水电已占全国电力总装机的21.6%，总发电量的15%左右。为经济社会发展提供了大量清洁电力。

　　在中国数以万计的水电站中，有相当部分是单站装机5万千瓦及以下的小水电站。中国小水电术可开发量达1.28亿千瓦，也居世界首位。截止2009年底，中国大陆已建成小水电站45000座，装机容量5512万千瓦，年发电量1600多亿千瓦时，约占中国水电装机和年发电量的30%，在建规模达2000万千瓦。依靠开发小水电，全国1/2的地域、1/3的县市、3亿多农村人口用上了电，农村水电地区的户通电率从1980年的不足40%提高到2008年的99.6%。在提高农村电气化水平、带动农村经济社会发展、改善农民生产生活条件、保障应急供电、促进节能减排等多方面发挥了重要作用。我国水电技术已实现了自主化，并在许多领域达到国际先进水平。

　　当今和今后一个时期，我国正处在全面建设小康社会、加快推进现代化的历史阶段，对电力的需求将保持稳定增长的态势。我国政府已宣布到2020年单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降40%—45%，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。与此同时，还将采取到2020年使非化石能源占一次能源消费的15%左右以及增加森林蓄积量等减排措施。作为最直接的低碳能源生产方式，小水电又迎来了新的发展机遇，呈现出良好的发展前景。大力开发小水电资源，已成为当前和今后一个时期中国水电事业发展的重要任务。

　　二、中国小水电发展的思路和目标
　　小水电开发是山区水利和能源建设的重要内容，是山区农村发展和农民增收的重要依托，是改善民生和保护生态的重要举措。当前和今后一个时期，中国小水电的发展思路是：按照全面建设小康社会和推进城乡经济社会发展一体化的要求，统筹流域水资源综合利用，规范资源管理，强化安全监管，创新体制机制，完善法规政策，推动技术进步，切实搞好小水电代燃料和水电农村电气化建设等强农惠民工程，提高贫困山区农民用电水平，增加农民收入，改善农民生产生活条件，保护生态环境，促进经济社会的可持续发展。

　　在小水电资源开发利用过程中，我们将牢牢把握以下基本原则：一是把保障和改善民生放在小水电发展的首要位置；二是把促进人与自然和谐作为小水电发展的核心理念；三是把政府调控和市场配置相结合作为小水电资源开发的重要手段；四是把加强工程质量和安全监管作为小水电工作的重要任务。

　　到2020年，中国小水电开发要实现以下目标：一是全国农村水电装机容量超过7500万千瓦，水电农村电气化建设水平明显提高，农村水电供电区无电和缺电人口用电问题全面解决；二是小水电代燃料项目广泛实施，基本解决退耕还林区、天然林保护区、自然保护区和水土保持重点治理地区1000万户农民的生活燃料问题，户均年生活用电量不低于1500千瓦时；三是小水电资源实现有序开发、可持续利用，农民权益得到充分保障，生态环境得到有效保护；四是农村水电技术标准体系进一步完善，农村水电站更新改造规划任务基本完成，无人值班、少人值守的农村水电站及其配套电网达到90%以上。

　　三、大力推进小水电的国际交流与合作
　　多年以来，中国政府积极开展小水电领域的国际合作，共同推动世界小水电发展。国际小水电中心先后为30多个国家提供了小水电技术咨询和服务，为发展中国家培训了大批小水电技术人员。由联合国工发组织和国际小水电中心共同倡导的“点亮非洲”项目得到了联合国有关机构和非洲国家的充分肯定和热烈欢迎。今后，中国政府将进一步加大力度，从以下几个方面加强小水电领域的国际交流与合作。

　　一是加强项目建设的交流与合作。温家宝总理在联合国千年发展目标高级别会议上郑重承诺，未来五年内为发展中国家援建100个小水电等小型清洁能源项目。中国政府将加快组织实施“点亮非洲”等小水电合作项目，造福非洲人民。引导中国企业在发展中国家投资开发小水电，改善当地民生。

　　二是加强发展政策的交流与合作。中国政府将继续加强与联合国机构、有关政府间国际组织，以及有关国家在小水电发展政策方面的合作，借鉴世界各国在小水电、农村电气化、清洁可再生能源立法和政策扶持等方面的成功经验，探讨促进小水电发展的政策措施，促进全球小水电开发。

　　三是加强人员技术的交流与合作。依托国际小水电中心等机构，开展技术咨询和服务，举办国际小水电培训班，为发展中国家培训管理和技术方面的人才。扩大国际小水电中心各成员国之间的小水电设备贸易，促进新技术、新材料、新设备的研究开发与推广应用。

　　四是加强信息资源的交流与合作。继续利用现有的多边和双边机制，借助国际小水电组织的国际网络优势，加强国际小水电中心与各成员之间的信息联系，促进小水电领域国际信息交流与合作等能力建设，及时通报最新发展动态，共同分享最新发展成果，合力应对困难和挑战。

　　中国政府历来十分重视国际小水电合作，中国水利部今后将一如既往地支持国际小水电发展，支持国际小水电中心开展各项合作活动，为实现国际小水电的可持续发展做出新的更大贡献！

　　最后，预祝本次“联合国工业发展组织周——小水电促进绿色经济与社区可持续发展研讨会”取得圆满成功！

　　谢谢大家！